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辽宁自由贸易试验区改革动力从何而来—— 超越120平方公里谋篇布局
2019-05-24 10:59 来源:辽宁日报 作者:张健 字号

内容摘要:在谋划、推动和评价辽宁自由贸易试验区工作之时,必须超越120平方公里,否则就可能将其视为寻常之物。

关键词:试验区;自由贸易;辽宁;改革;引擎

作者简介:

  东北振兴的根本出路是全面深化改革。如果说2016年中央7号文件,是为振兴东北指路径、提要求,那么2017年国家批准建设辽宁自由贸易试验区,则是为振兴东北找机会、搭台子,利用扩大开放全方位倒逼东北体制机制改革。在这个意义上,总面积120平方公里的辽宁自由贸易试验区,被定义为78万平方公里的东北三省的振兴“新引擎”。辽宁自由贸易试验区揭牌已有7个月时间,我们非常关注这个“新引擎”的建设成效。今天起,本报分五期刊发“走进辽宁自由贸易试验区”系列报道。

  辽宁自由贸易试验区给辽宁带来了两种变化,一种是显性的,如新注册企业数量、注册资本额、时间表、路线图等等。另一种是隐性的,人的精神状态在变,工作理念在变,以及干部群众身上迸发出的强烈改革热情。

  这些变化是顶层设计带来的。自由贸易试验区从外部引入改革压力,其核心任务是制度创新,它是一场全面的颠覆,从理念到机制再到制度。而辽宁自由贸易试验区因为受传统观念制约、经济下行压力、自身职能所限等影响,每迈出一步都步履蹒跚,又极其需要外界的支持和帮助。

  不谋全局者,不足谋一域。在谋划、推动和评价辽宁自由贸易试验区工作之时,必须超越120平方公里,否则就可能将其视为寻常之物。

  超越120平方公里,要求我们超规格重视,为改革者撑腰,为担当者担当;还需要有更高站位、更富远见、更能锐意进取的领导团队。

  引子

  截至11月20日,辽宁自由贸易试验区新增注册企业达18834家,在全国新设自由贸易试验区中位于前列。

  从地方发展层面评价,这个数字令人振奋,它体现了自由贸易试验区的经济活力、吸引力和开放度。

  从党中央和国务院对于辽宁的期待而言,验证改革成果的主要不是数字,而是要以开放倒逼改革,探索出一条充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的新路。一位基层干部的话振聋发聩:“120平方公里人均 GDP10万美元,又能如何?我们要解决的是东北问题!”

  辽宁自由贸易试验区,是改革开放以来我省最为特殊的创新平台,既没有国家的大量产业投资、寻常的税收优惠,也没有土地、生产、销售方面的补贴,核心任务是为国家探索制度创新。只有将这个120平方公里的“弹丸之地”,置于东北78万平方公里广袤土地的格局下,拿出为国谋虑的胸怀和担当,不计较一城一池的得失,鼓励试错、宽容失败,才能最大限度激发改革动力完成国家任务,也才能更好地把握辽宁的前途和命运。

  在自由贸易试验区谈优化营商环境太落伍

  我们的基因自带营商环境建设

  这7个月,自由贸易试验区给辽宁带来了哪些变化?

  变化可以分成两类,一类是看得见,容易描述的。

  省级层面,自由贸易试验区三年滚动工作计划等一批顶层设计完毕,全省8个专项工作推进组分兵多路,积极推进相关领域重点工作,辽宁自由贸易试验区的“四梁八柱”崛地而起。片区层面,三个片区机构到位,干部到位,投资、贸易、金融等各项改革难点重点集中突破,多箭齐发、纵深向前,“千树万树梨花开”的改革画面铺展在眼前。

  另一类变化,鲜为人知,而又意义深远。自由贸易试验区干部的学习热情,是外界难以想象的。自由贸易试验区内容庞杂、体系严密,大连片区小窑湾经济发展服务中心主任刘小丹说,在大量新事物新知识的冲击下,“最开始半年,一直晕晕乎乎的”。营口片区管委会副主任郭彩学说:“你不学,你连皮毛都不懂。”

  自由贸易试验区的工作理念在深刻转变。沈阳片区新注册企业不到半年超过1万家。有人担心:“这么多企业能管好吗?”沈阳片区管委会副主任高峰回答:“都管了30年,不能再‘管’了,我们要为企业服务!”

  难能可贵的是,改革者身上迸发出久违的激情。

  谈及营商环境建设,沈阳片区政策法规局局长张世成快人快语:“在自由贸易试验区谈优化营商环境太落伍,我们的基因自带营商环境建设!”

  自由贸易试验区的干部,走路带风,求新求变,渴求成功,用他们自己的话形容是“热乎劲儿远没有散”。辽宁自由贸易试验区,传承的是自1978年改革开放以来一脉相承的拼搏、奋斗、创业精神,这是国家顶层设计给辽宁的馈赠。

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